Untitled Document

Planeación y acción en la Democracia Bolivariana.

Alternativa al neoliberalismo

Arquitecta Mercedes Medina Gamboa

Maestrante en Estudios y Gestión de la Ciudad.

Universidad Iberoamericana Puebla.

Teléfono: (01 55) 56 77 79 39.

Correo electrónico: mmmg68@yahoo.com.mx

Palabras clave:

Participación social

Consejos Locales de Planificación Pública

Economía social

Cooperativas

Presupuesto participativo

Desarrollo endógeno

Ciudadanía

Resumen

El objetivo es realizar un análisis al proceso de cambio económico, político y social que se experimenta en Venezuela, relevante por la presencia de planteamientos y acciones en oposición a la globalización y el neoliberalismo. Ello ilustrado en la nueva estructura y objetivos de las instituciones del Estado, en el diseño de políticas sociales y promulgación de nuevas leyes para impulsar un modelo económico distinto al capitalismo, así compo un modelo social basado en la participación de la población en la toma de decisiones, que trazan el camino hacia el ejercicio de la democracia directa. Co nsideramos importante consultar primordialmente fuentes oficiales para el desarrollo del texto, relevantes por su lógica anti-neoliberal.

A mediados de 2005, el presidente Hugo Chávez se refirió al planteamiento de Bolívar acerca de la imposibilidad de una revolución sin la integración de pueblos, que la revolución no la hace un sólo país, que la participación popular debe ir de la mano de la integración de pueblos, Estados y Repúblicas y hacia la construcción de un nuevo orden mundial. Asimismo, plantea que: ...”es imposible en el capitalismo lograr nuestras metas. Tampoco es posible buscar una vía intermedia…”. El proceso venezolano se encuentra en permanente revisión y construcción al interior de las estructuras gubernamentales, a la vez que está proporcionando herramientas a la población para ser protagonista de esos cambios, constituidas por las estructuras de participación y el abanico de oportunidades que se han abierto a la población. Programa que 2005:

… es un año de esa visión de la transición de la democracia revolucionaria hacia el socialismo del nuevo siglo, de nuevo tipo, socialismo a la venezolana, socialismo producto de la creación nuestra y acoplado a los tiempos que vivimos…cada revolucionario, cada sindicato, cada obrero, cada trabajador, cada trabajadora debe discutir estas ideas, yo no pretendo para nada que esta sea la idea, no; es sólo un aporte que hago y que hacemos desde el gobierno con la ayuda de mucha gente .

La Planeación Nacional : Cambios estructurales.

Encontramos en el Plan de Desarrollo 2001-2007 el marco de referencia para detonar cambios de fondo en la base económica sobre la cual se plantea una nueva estructura social. Para ello, la súper estructura constituida por la organización jurídica, política e ideológica está siendo modificada, cuyo fundamento se encuentra en la Constitución Bolivariana (1999).

En el ámbito económico , a través del Desarrollo de la economía productiva, se destacan los objetivos de "alcanzar un crecimiento sostenido y diversificado, la internalización de los hidrocarburos, (lo cual se refiere a que la riqueza petrolera es invertida en programas sociales), desarrollar la economía social…" Para lo cual se propone: "fortalecer las microempresas y las cooperativas” … lo que se ha impulsado a través del nuevo Decreto con fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (febrero de 2005), para darle mayor solidez y facultades a las cooperativas planteadas en la anterior Constitución (1961); es importante informar que para finales de 2005 están registradas 86 mil 500 asociaciones cooperativas, en comparación con las 800 que existían en el país para 1998. En lo referente a democratizar la propiedad de la tierra , se ha aprobado la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en Mayo de 2005, la cual ha causado controvertidas posiciones, debido a la acción gubernamental de expropiar o recuperar grandes extensiones de terreno ocioso, catalogadas como latifundios, para entregarlas a campesinos que las cultiven. También se está concretando la entrega de títulos de propiedad de tierras urbanas, a ciudadanos que habitan en asentamientos irregulares en las periferias de las ciudades.

En el ámbito social: Teniendo como fundamento Alcanzar la equidad social, se busca "Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa,"..., en la que se destacan las propuestas de: educación de calidad para todos, salud y calidad de vida para todos , acceso pleno a la cultura , un iversalizar el deporte , atención especial para la población en pobreza extrema, recreación al alcance de las mayorías. En lo relativo a la participación ciudadana, la reciente aprobación de la Ley Orgánica del Poder Municipal (junio 2005), promueve el “fortalecer la participación social y generar poder ciudadano en espacios públicos de participación, a través de incentivar el desarrollo de redes sociales, promover la organización de base y estimular la sociedad contralora de lo público y fomentar la corresponsabilidad social" .

En el ámbito político , sobre la base de la Construcción de la democracia bolivariana, se desarrolla el nuevo marco jurídico-institucional, en el grupo de leyes, entre las que subrayamos: la de Protección al Niño y al Adolescente (octubre 1998), la de los Consejos Locales de Planificación Pública (junio 2002), de Educación y su reglamento (septiembre 2003), la de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (diciembre 2004), la de Asociaciones Cooperativas (febrero 2005), del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat y de Tierras y Desarrollo Agrario (mayo 2005), del Poder Público Municipal (junio 2005) y la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio (septiembre de 2005).

Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica, a través de: propiciar la participación ciudadana, construir el Estado Federal Descentralizado y establecer sistema de rendición de cuentas. Como evidencia de esta intención mencionamos el impulso que se le ha dado al Fondo Intergubernamental para la Descentralización del Estado (FIDES), organismo creado en 1993 y modificado en 2000, en aras de una descentralización que es contraria al debilitamiento del Estado, a la intervención del poder trasnacional y organismos multilaterales en el destino del país. Está orientado al robustecimiento de los municipios, a la transferencia del poder al pueblo, por medio de la organización comunitaria y la participación ciudadana que establece la Constitución Bolivariana. El FIDES financia con el 20% de los recursos provenientes del IVA (impuesto al valor agregado), los proyectos solicitados por las comunidades organizadas e incentiva la desconcentración de servicios municipales, que pueden ser asumidos por aquellas, quienes a su vez tienen el derecho de vigilar la gestión municipal y el manejo de los recursos, así como acceder directamente al fondo si vencido un plazo, las Alcaldías no atienden sus solicitudes.

En el ámbito territorial: cuyo objetivo primordial es Ocupar y consolidar el desarrollo , observamos propuestas generales que incluyen aspectos de desarrollo rural en consonancia con el desarrollo sustentable, dando incentivos y capacitación a la población. Aumentando estas actividades y la población en áreas de desconcentración (sur del país), dado que la población venezolana está concentrada en la zona norte costera en un 90% y tiene una población concentrada en ciudades en el mismo porcentaje.

10 Puntos para un nuevo Mapa Estratégico Nacional:

“Un salto adelante”.

Estos puntos aparecen en el escenario político, luego de la victoria del presidente Chávez en un referendo revocatorio celebrado el 15 de agosto de 2004, con el antecedente de un golpe de estado fallido en Abril de 2002 y de cara a las elecciones presidenciales de 2006. Estos puntos se enumeran a continuación, enfatizando algunos de ellos:

1. Avanzar en la conformación de una nueva estructura social: que fundamentalmente consiste …”erradicar la pobreza dándole poder a los pobres, consolidando las misiones sociales … y los programas educativos”...(Chávez, 2004). Sobre valores de: …”solidaridad, uso racional de los recursos naturales, distribución equitativa de la riqueza, el retorno social y no sólo el retorno económico"; 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional ... en la que enfatizamos la apertura de TeleSur, una alternativa informativa y formativa latinoamericana, para contrarrestar los efectos de la información sesgada de canales globales; 3. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democrático de participación popular. A través del establecimiento del diagnóstico participativo en las comunidades, como base del diseño del presupuesto participativo, esto a través de los Consejos locales de planificación pública); 7. Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la creación del nuevo sistema económico. Como objetivo a largo plazo se plantea trascender el modelo capitalista, a través de la implementación progresiva de la economía social y 8. Seguir instalando la nueva estructura territorial . Apoyado en el modelo de desarrollo endógeno, …“que consiste en ocupar el territorio equilibradamente basado en las potencialidades del lugar. .." .

La participación ciudadana a través de

los Consejos Locales de Planificación Pública.

Para el FIDES (Fondo Intergubernamental para la Descentralización ), principal promotor y canalizador de la inversión pública, es fundamental la puesta en marcha de mecanismos de participación popular, a través de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), las contralorías sociales, los núcleos de desarrollo endógeno y la organización de cooperativas, microempresas y otras formas de organización productiva del pueblo. Esto de acuerdo a lineamientos provenientes de la Constitución Bolivariana , de los artículos 62 y 184 , que son el soporte de la promulgación de nuevas leyes y modificación y reforzamiento de otras, para la creación de un nuevo modelo económico y social.

Las parroquias “son demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la gestión municipal, promover la participación ciudadana y una mejor prestación de los servicios públicos municipales” . Las Juntas Parroquiales, son las unidades mínimas de elección democrática en el sistema electoral; cuyos miembros son escogidos por la ciudadanía en elecciones (realizadas en Agosto de 2005), por lo cual se encuentran en pleno proceso de asumir sus responsabilidades, recibiendo inducción acerca de los procedimientos en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), que les delega 21 facultades. La LOPPM da un nuevo impulso a la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública aprobada en junio de 2002. La primera establece como objetivo:

… el efectivo ejercicio de la participación protagónica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados.

Esta nueva Ley, resta poder a la figura del Alcalde quien antes fungía como presidente de una Cámara Municipal, lo que le permitía en determinados casos tomar decisiones aparentemente consensuadas pero unilaterales. Ahora los concejales son autónomos y en la estructura de las decisiones, la comunidad tiene una presencia sin precedente, en la figura del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP), “órganos encargados de la planificación integral del gobierno local”, asumen la corresponsabilidad con el Municipio en la planificación y están constituidos por el Alcalde y los concejales del Municipio, los presidentes de las Juntas Parroquiales y los representantes de las Organizaciones Civiles debidamente legalizadas, en un número igual + 1. Los representantes de las comunidades organizadas constituyen los Consejos Comunales, en la figura de comisiones y/o equipos de trabajo, por áreas de interés para la comunidad, tales como: salud, educación, deporte, transporte, seguridad, cultura, agua, tierras y organizaciones sociales y económicas, tales como ONG's y cooperativas, respectivamente.

Entre las funciones de los CLPP destacan, la recopilación y priorización de propuestas de las comunidades; presentar políticas de inversión acorde a la planificación nacional y local; orientar el Plan de Desarrollo Local y controlar su ejecución; planificar y ejecutar la transferencia de competencias y recursos a la comunidad e impulsar su formación; colaborar en la elaboración de planes locales de desarrollo urbano y zonificación; elaborar banco de datos de proyectos, recursos humanos y técnicos de la sociedad organizada y evaluar la ejecución de planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y comunales a ejercer control social sobre los mismos.

La LOPPM estipula la participación protagónica de las comunidades organizadas en la gestión local del Municipio, para ello establece derechos de participación, como: mecanismos para recibir propuestas de inversión de las comunidades y para la participación en la toma de decisiones; obligación del Municipio a mantener programas de formación ciudadana; las comunidades son contralores sociales de las obras del Municipio y la formación de planes para dotación, ejecución, gestión y evaluación de los servicios públicos, así como asumir las obras a través de formas organizadas .

En lo referente a la participación en la toma de decisiones, la LOPPM establece los medios, siendo los más resaltantes: asambleas ciudadanas : en la que los ciudadanos participan a título propio, en deliberaciones que son de carácter vinculante; consultas públicas : el Municipio deberá abrir espacios de discusión e intercambio de opiniones con organizaciones vecinales, gremiales, culturales, sociales, educativas y deportivas; presupuesto participativo : los ciudadanos proponen, deliberan y deciden la inversión anual del Municipio de acuerdo a las propuestas presentadas al CLLP; control social : vigilancia y control de la gestión municipal, rendición de cuentas de Alcaldes, concejales y Juntas Parroquiales y, referendo a propuestas de Ordenanzas del Municipio , así como presentar proyectos de Ordenanzas . Esto último de gran trascendencia, dado que no es necesaria la intermediación de representantes (concejales) para presentar estas solicitudes. Los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el derecho de hacerlo directamente.

Misiones.

Son líneas estratégicas del Estado venezolano en la figura de programas emergentes y/o planes extraordinarios, con la finalidad de contribuir a superar los rezagos de la población pobre en los sectores Educación, Salud, Alimentación y Vivienda; son de carácter transitorio, hasta haber atendido a la población objetivo. Debido a su importancia, son presididas por Consejos de Ministros y otros altos funcionarios y ejecutadas con el apoyo de los Municipios en todo el país. En Educación, los objetivos son: erradicar el analfabetismo (meta lograda en Octubre de 2005), así como la exclusión y deserción escolar, con programas que apoyan el ingreso y reintroducen población al sistema educativo desde la primera infancia hasta la pubertad, apoyando la formación con alimentación gratuita, estancias y actividades extra-académicas. Asimismo la creación de núcleos universitarios a distancia en el ámbito rural, para disminuir las migraciones del campo a las ciudades y potenciar el desarrollo rural, cuyos estudios deben ser avalados por universidades nacionales. Se han integrado las misiones de salud y deporte, programas desarrollados en convenio con Cuba, basados en trabajo de prevención, atención primaria y consultorios populares, asociados a instalaciones deportivas. Esto en un estrecho contacto y cooperación con la comunidad atendida, quienes velan por la calidad de los servicios. Esta misión comenzó siendo un programa piloto para los barrios pobres de Caracas en 2003, se ha difundido a todos los estados del país.L a Misión Hábitat y Vivienda, dirigida a mejorar las condiciones de vida materiales de la población de barrios populares, contempla el protagonismo de la comunidad en la toma de decisiones sobre su espacio público y privado. Caso ilustrativo es el del "Programa de Transformación Físico-Comunitaria de Zonas de Barrios", en cuyos documentos preparatorios, el Estado reconoce que permanece una actitud clientelista y asistencialista en la población, que hay que erradicar progresivamente gracias a los nuevos espacios de participación.

Conclusiones.

La construcción de una nueva ciudadanía y de nuevos espacios sociales parecerían ser términos acertados para ilustrar lo que está sucediendo en Venezuela, si sólo echamos un vistazo a la intensidad y velocidad en la que se está desarrollando la organización y participación comunitarias, en estos tiempos en que la globalización es presentada como una amenaza a la cohesión social y a la permanencia de identidades y solidaridades. En una parte del mundo donde acostumbramos a desconfiar de los gobernantes, por haber sumido a nuestros países en la pobreza y en la dependencia económica.

El Estado venezolano al reconocer la existencia de una deuda social histórica con las clases populares, en los ámbitos de educación, alimentación, salud y el acceso a la toma de decisiones, así como a bienes materiales y culturales, se ocupa de garantizar las condiciones objetivas para lograr esas metas . Esa deuda social se refiere claramente al ejercicio ineficiente de derechos sociales, civiles y políticos y por ende de una ciudadanía completa, padecido por décadas por las clases populares.

En el proceso de construcción de un escenario de desarrollo de una vida más digna, simultánea y progresivamente se ha ido erigiendo una plataforma legal que a su vez, está determinando un cambio en la relación Estado-ciudadano. Específicamente en el sector popular tradicionalmente objeto de mecanismos asistenciales y clientelares en el pasado reciente, sujeto social que ahora tiene acceso a las decisiones sobre su vida, su espacio y su desarrollo. Se traza a través de esta nueva relación, el camino desde la marginación y exclusión hacia la participación, en el ejercicio de una democracia directa, desde una ciudadanía evolucionada. Hay evidencias reales de que lo que se plantea en el discurso y en la planeación oficial, puede llevarse a cabo por la ciudadanía.

La configuración de nuevos espacios sociales, se refiere a la injerencia que están teniendo las políticas sociales y económicas así como la nueva legislación, en la ocupación y uso del territorio por parte de un sujeto social tradicionalmente excluido: los pobres. Por otra parte, a los reacomodos que está experimentando la sociedad venezolana, no sin tropiezos ni resistencias de las clases habituadas a detentar el poder económico y político de la nación, que han visto disminuir sus privilegios y que se resisten a compartir los espacios económico y social con el nuevo sujeto social. Pues éste último ha irrumpido en los espacios políticos que habían sido acaparados por un bipartidismo de 40 años.

Sentimos aliento pero a la vez incertidumbre, ante los rasgos de lo que ha sido catalogado como un régimen autoritario, debido a la figura imponente de un gobernante que fue ratificado en su mandato por votación democrática en 2004. Si atendemos a las críticas de improvisación y populismo en la ejecución de planes y programas, nos toca decir que los objetivos y la plataforma legal de las acciones son muy válidos por su contenido humanista y reivindicador, en este momento histórico que vivimos, signado por la pretensión de imponer el individualismo y la sumisión de los pueblos a las leyes del mercado.

Vale la pena apartarse del ruido de las críticas basadas en la descalificación y seguir detenidamente este proceso, que se presenta como una importante experiencia de transformación política, económica y social. El proceso venezolano, es digno de ser estudiado en sus particularidades, en especial las comunidades y organizaciones sociales que están trabajando para ser protagonistas de su destino, con las herramientas materiales, políticas y legales que ha provisto el Estado paulatinamente.

Mercedes Medina Gamboa, México, D.F., 30 de Enero de 2006.

Hemerografìa

Bilbao, L.: " Al Socialismo siglo XXI ", América XXI , Venezuela, Mayo 2005.

Presa V., Maryena:" Nuevo mapa estratégico ": América XXI , Venezuela, Mayo 2005.

CD ROM

FIDES. Fondo Intergubernamental para la Descentralización , Venezuela, 2004.

Leyes

Decreto con fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y su reglamento, Febrero 2005.

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. Junio, 2002.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal . Junio, 2005.

Internet

• http://www.cne.gov.ve/referendum_presidencial2004/