PONENCIA 68 M-1

Inconstitucionalidad de los Contratos de Servicios Múltiples

Antecedentes
La cuenca de Burgos es la región productora de gas no asociado más importante de México y que cuenta con cerca de una tercera parte de las reservas de gas no asociado del país. Su explotación se inició en 1946, localizada en el noreste del país, geológica y geográficamente es contigua a la cuenca del río Bravo en el sur de Texas. Los campos de gas se encuentran a lo largo de franjas bien definidas que se extienden a ambos lados de la frontera entre los dos países. Están formados por yacimientos arenosos complejos, altamente compartamentalizados, constituidos por un número elevado de bloques independientes de tamaño relativamente pequeño y de muy baja permeabilidad, por lo que la producción inicialmente alta de sus pozos declina rápidamente.

La explotación de esta región gasífera se inició al término de la Segunda Guerra Mundial; su producción creció rápidamente a partir de la mitad de los años cincuenta y alcanzó una producción pico de 600 mmpcd en 1970. En este periodo el campo gigante Reynosa jugó un papel dominante, apoyado por los campos Monterrey y Francisco Cano. En los diez años anteriores a los grandes descubrimientos de hidrocarburos en el sureste, Burgos produjo consistentemente una tercera parte de la producción total de gas natural del país. A lo largo de la década de los sesenta las exportaciones de gas de esta cuenca a Estados Unidos fluyeron a un ritmo promedio de 135 mmpcd, volumen significativo respecto a la dimensión del mercado interno. En el norte de México el mercado de gas se desarrolló a lo largo del gasoducto troncal Reynosa-Monterrey-Chihuahua-Ciudad Juárez. Las exportaciones tendieron a agotarse a principios del decenio de los setenta conforme la producción de Burgos perdió dinamismo. Sin embargo, la producción se recuperó gracias al desarrollo de los campos de Sabinas y alcanzó un segundo pico de 568 mmpcd en 1979, para después declinar a 215 mmpcd en 1993.

Simultáneamente, pero de manera independiente, un grupo de geólogos e ingenieros petroleros de Pemex inició la revaluación del potencial de Burgos y propuso medidas iniciales para recuperar su producción. Fue un planteamiento audaz cuyo objetivo era romper el letargo producido en la región por el largo periodo de declinación y exiguas inversiones. Poco después, en 1995, Pemex decidió concentrar sus escasos recursos de inversión en el desarrollo del campo Cantarell de crudo pesado. Esta decisión implicaba que la producción de gas asociado alcanzaría un nivel máximo en 1997-98 debido a las bajas relaciones gas-aceite de este campo supergigante y a la declinación prevista de campos de crudo ligero con altas relaciones gas-aceite. En estas circunstancias la cuenca de Burgos constituía la única opción para lograr un rápido incremento en la producción de gas natural.

En 1994 se inicia un nuevo periodo de auge en esta región. La producción creció a ritmo acelerado a la vez que se ampliaron las reservas de gas natural. En el quinquenio 1995-99 la producción se cuadriplicó. El incremento absoluto fue de 733 mmpcd, que equivale a una tasa media anual de crecimiento de 32 por ciento. En 1998 el ritmo de expansión ascendió a 50 por ciento. Todo el incremento neto de este periodo es atribuible a cuatro campos: Arcabuz-Culebra, Arcos, Cuitláhuac y Corindón-Pandura. El primero aportó más de la mitad del volumen adicional de gas. Estos son los campos más grandes de Burgos, salvo Reynosa y Monterrey, ambos en fase avanzada de agotamiento. Pemex concentró recursos financieros y humanos en estos campos. Todos habían sido descubiertos antes de 1974. Como suele suceder, la velocidad de la expansión estuvo determinada por unos cuantos campos de grandes dimensiones cuyas reservas originales de gas natural se ubicaron entre 500 y mil 800 miles de millones de pies cúbicos diarios (mmmpc). Su identificación y selección fueron una de las claves del éxito de este programa.

Por otra parte, la perforación de pozos exploratorios y de desarrollo se intensificó dramáticamente. En 1994 no se perforó un solo pozo exploratorio en la región, pero en 1999 el nivel registrado fue de 24 pozos. Este esfuerzo se enfocó preferentemente a extender campos productivos y no a descubrir nuevos yacimientos. La perforación de desarrollo se amplió de un pozo en 1993 a 159 en 1999. Su productividad aumentó rápidamente y de manera sostenida de 353 mpc de gas por pozo a fines de 1994 a 941 mpcd en 1999.

El bloque Culebra se descubrió en 1964 y el Arcabuz en 1972. En 1993 las reservas originales totales de este campo se estimaron en 982 mmmpc. A fines de 2001 esta cifra había sido revisada a 1824 mmmpc y en este periodo de ocho años se extrajeron 688 mmmpc. La producción aumentó de 24 mmpcd en 1994 a 410 mmpcd en 1999. Este incremento de producción y de reservas partió de una iniciativa regional que permitió revaluar el potencial de este campo. A partir de una nueva caracterización inicial realizada en 1994 se llevó a cabo la identificación de las propiedades geológicas y petrofísicas del yacimiento principal y se inició la perforación de desarrollo aplicando nuevos criterios de espaciamiento, lo que fue complementado con cambios importantes en el diseño e instrumentación de la terminación de pozos.

En 1997 Pemex suscribió el primero de una serie de contratos de servicios integrados en el área central de Burgos, donde se ubica Arcabuz-Culebra.

Los contratos de servicios múltiples son vistos por Pemex como un mecanismo que le permitirá captar recursos técnicos, financieros y gerenciales para la exploración y el desarrollo de la cuenca de Burgos, así como reducir la pesada carga administrativa y gerencial. Se estima que el valor total de los contratos licitados asciende a más de 8 mil millones de dólares, distribuidos a lo largo de muchos años. El monto del contrato adjudicado de mayor valor es de 2 mil 437 millones de dólares. La agregación de servicios en contratos de monto significativo facilita su consideración como proyecto Pidiregas y los hace sujetos de financiamiento privado.

Inconstitucionalidad de estos Contratos de Servicios Integrados:

Como es bien conocido, Petróleos Mexicanos es una empresa que, a pesar de la corrupción de los gobiernos federales anteriores, desde 1938 el pueblo de México ha venido conformando a partir de la expropiación de la industria petrolera a las transnacionales que explotaban dicho recurso nacional sin mayor beneficio para la población mexicana. Se ha invertido mucho trabajo, tecnología y capital humano desde entonces, muchas generaciones han egresado, por ejemplo, del Instituto Politécnico Nacional, capacitándose para impulsar el desarrollo de PEMEX en sus distintas líneas de producción.

Sin embargo ahora, bajo la dirección del C. VICENTE FOX QUEZADA, se está traicionando este proyecto de soberanía nacional sobre los recursos energéticos del petróleo, para que empresas transnacionales vengan a realizar actividades como la exploración y extracción a su voluntad y conveniencia, siendo que PEMEX contaba con todos los recursos necesarios tecnológicos y humanos, y pudiendo proveerse de los financieros, para poder seguir haciéndose cargo de éstas, que son sus principales actividades, sin tener que compartir las ganancias y las decisiones en la explotación de los recursos petroleros, con empresas extranjeras.

Los Contratos de Servicios Múltiples, en algunas partes de su contenido dice:

1) . . . . son contratos de obras públicas sobre la base de precios unitarios que cumplen con la Constitución y las leyes mexicanas, ya que simplemente agrupan en un solo contrato los servicios que PEMEX siempre ha contratado."

Esto no es válido, pues PEMEX no ha contratado antes de manera regular los servicios de exploración y extracción con empresas extranjeras, los cuales no se incluyen en la ley reglamentaria del Artículo 27 Constitucional, en coherencia con su párrafo:

" . . . TRATANDOSE DEL PETROLEO Y DE LOS CARBUROS DE HIDROGENO SÓLIDOS, LIQUIDOS O GASEOSOS O DE MINERALES RADIOACTIVOS, NO SE OTORGARAN CONCESIONES NI CONTRATOS, NI SUBSISTIRAN LOS QUE EN SU CASO SE HAYAN OTORGADO Y LA NACION LLEVARA A CABO LA EXPLOTACION DE ESOS PRODUCTOS, EN LOS TERMINOS QUE SEÑALE LA LEY REGLAMENTARIA RESPECTIVA. . . ."

Sin embargo los funcionarios de PEMEX aluden a dicha ley reglamentaria.

2) "Bajo los Contratos de Servicios Múltiples la propiedad y dominio de los hidrocarburos son de la Nación. PEMEX mantiene el control de la exploración y explotación. El contratista únicamente recibe un pago fijo por las obras realizadas y los servicios prestados."

Aunque reciban un pago fijo por sus obras y servicios, las empresas privadas tendrán amplio margen para aumentar o disminuir su producción según sus intereses internacionales, los cuales no siempre podrán coincidir con los de PEMEX y los intereses nacionales de aumentar su producción o conservar sus reservas petroleras, y puesto que las transnacionales invierten el 100% del capital y aportan la tecnología más avanzada, tendrán cada vez una más amplia capacidad para manejar el volumen de la explotación petrolera, usurpando la soberanía de la nación sobre dichos recursos.

3) "Con los Contratos de Servicios Múltiples se incrementará la producción de gas natural, con lo que se podrán sustituir importaciones y se creará un número importante de empleos para los mexicanos."

". . . . especifican la preferencia para los servicios de origen mexicano cuando son competitivos en precio y condiciones de entrega. De la misma manera hay preferencia para trabajadores y profesionistas mexicanos que cuentan con el conocimiento y la experiencia requerida."

Esto no garantiza la contratación a empresas y trabajadores mexicanos, que tendrán que competir por un derecho que previamente les corresponde, con lo cual se tratará de legitimar su despojo. Mientras que para incrementar la producción de gas natural no era necesario contratar a empresas transnacionales para que realicen la exploración y extracción, bastaba con continuar un plan de desarrollo en esa línea al interior de PEMEX, contratando trabajadores, profesionistas y empresarios mexicanos.

En cambio PEMEX ha estado despidiendo masivamente cuadros técnicos que han laborado por décadas en la industria petrolera para contratar en su lugar a directivos que se encargarán de promover y administrar los Contratos de Servicios Múltiples sin tener experiencia en el área petrolera.

Licitación de contratos
En distintos boletines de prensa de PEMEX han quedado documentadas las licitaciones que se han realizado a los Contratos de Servicios Múltiples, entre éstos se encuentran:

Octubre 16, 2003. Boletín de Prensa No. 258 de 2003, PEMEX adjudica a REPSOL, la empresa petrolera más grande de España, el primer contrato de la CUENCA DE BURGOS en el Bloque REYNOSA-MONTERREY.

Octubre 23, 2003. Boletín de Prensa No. 268, PEMEX adjudica el Contrato de Servicios Múltiples del bloque CUERVITO de la CUENCA DE BURGOS al consorcio internacional formado por la compañía brasileña PETROLEO BRASILEIRO S.A.(PETROBRAS), la compañía japonesa TEIKOKU OIL CO. LTD. y la compañía mexicana D&S PETROLEUM, subsidiaria del GRUPO DIAVAZ.

Octubre 30, 2003. Boletín de Prensa No. 278, PEMEX adjudica el Contrato de Servicios Múltiples para el bloque MISION en la CUENCA DE BURGOS al consorcio constituido por la empresa mexicana INDUSTRIAL PERFORADORA DE CAMPECHE (IPC) y la empresa TECPETROL de Argentina.

Diciembre 8, 2003. Boletín de Prensa No. 325. PEMEX firma el contrato de servicios múltiples del bloque FRONTERIZO en la CUENCA DE BURGOS con el consorcio formado por la compañía brasileña PETROLEO BRASILEIRO S.A. (PETROBRAS), la compañía japonesa TEIKOKU OIL CO. LTD. y la compañía mexicana D&S PETROLEUM.

Enero 9, 2004. Boletín de Prensa de PEMEX No. 6 de 2004. Se inician los trabajos en los primeros cuatro bloques de los Contratos de Servicios Múltiples en la CUENCA DE BURGOS.

Enero 15, 2004. Boletín de Prensa No. 11. PEMEX adjudicó el contrato para el bloque OLMOS, localizado en el estado de Coahuila, dentro de la CUENCA DE BURGOS, a la empresa texana LEWIS ENERGY GROUP.

En mayo del 2004, inicia el segundo bloque de licitaciones las cuales son:

Bloque Pandura-Anáhuac No. 18575008-060-04
Bloque Ricos No. 18575008-061-04
Bloque Monclova No. 18575008-064-04
Bloque Pirineo No. 18575008-065-04

MAYO: Retroalimentación de potenciales licitantes

JUNIO: Primer borrador de Términos y Condiciones
Retroalimentación de potenciales licitantes

JULIO: El taller segunda ronda
Retroalimentación de potenciales licitantes
Publicación de la Convocatoria: Bloques Pandura-Anáhuac y Ricos

AGOSTO: Publicación de la Convocatoria: Bloques Pirineo y Monclova
Visita de Obras

SEPTIEMBRE: Juntas de Aclaraciones

OCTUBRE: Inicia la recepción de propuestas y adjudicación del bloque Pandura-Anáhuac
Juntas de aclaraciones: bloques Ricos, Monclova y Pirineo

NOVIEMBRE: Juntas de aclaraciones: bloques Ricos, Monclova y Pirineo

DICIEMBRE: Juntas de aclaraciones: bloques Ricos, Monclova y Pirineo

ENERO: Inicia la recepción de propuestas y adjudicación de los bloques Ricos, Monclova y Pirineo

PROPUESTA:

Basándonos en el inciso I del ARTICULO 123 del CODIGO PENAL FEDERAL, que lo define como la conducta de "QUIEN REALICE ACTOS CONTRA LA INDEPENDENCIA, SOBERANIA O INTEGRIDAD DE LA NACIÓN MEXICANA CON LA FINALIDAD DE SOMETERLA A PERSONA, GRUPO O GOBIERNO EXTRANJERO."

La UNION NACIONAL DE TRABAJADORES DE CONFIANZA DE LA INDUSTRIA PETRLOLERA DE MEXICO Solicita el desafuero Constitucional al C. VICENTE FOX QUEZADA y pueda ser juzgado por el delito de TRAICION A LA PATRIA y los que resulten.

ING. MOISES FLORES SALMERON
SECRETARIO DE ORGANIZACIÓN
UNION NACIONAL DE TRABAJADORES DE CONFIANZA DE LA INDUSTRIA PETRLOLERA DE MEXICO